本文摘要：企业改革有数前车之鉴，但事业单位的改革特别是在是我们注目的地勘单位的改革仍在探寻，尚待破题。 党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处置好政府和市场的关系。 在此背景下，如何涉险滩、啃下硬骨头已沦为放在地勘单位面前的必答题。 华东有色地勘局这个近年来因大胆改革而声名鹊起的地勘单位、这个国土资源部奠定的惟一的地勘单位改革试点，于是以大大通过改革创新唤起市场活力，为国有地勘单位接入市场探寻着新路子。

企业改革有数前车之鉴，但事业单位的改革特别是在是我们注目的地勘单位的改革仍在探寻，尚待破题。　　党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处置好政府和市场的关系。

在此背景下，如何涉险滩、啃下硬骨头已沦为放在地勘单位面前的必答题。　　华东有色地勘局这个近年来因大胆改革而声名鹊起的地勘单位、这个国土资源部奠定的惟一的地勘单位改革试点，于是以大大通过改革创新唤起市场活力，为国有地勘单位接入市场探寻着新路子。

　　从华东有色地勘局领导班子的身上，我们看见了矢志不渝的改革决意，看见了不敢涉险滩的勇气。作为合作方，我们对华东有色地勘局充满信心，将一如既往给与忠诚的反对。

这是在华东有色地勘局2014年工作会议上，股东代表、世界500强劲企业上海云峰集团有关负责人回应。　　思路明了、目标清了、步伐大位了、力度大了！政府涉及部门和华东有色地勘局广大职工如是评价该局的改革工作。　　挑战与诱导日益突显　　谋求共识迎接对艰难　　地勘单位的改革，只不过并不是个新鲜的话题，但在行业内，尚能少有地勘单位像华东有色地勘局这样把步子迈得如此之大的。

　　2013年1月，距党的十八大闭幕式仅有两个多月，华东有色地勘局在北京与中凝实业公司、上海云峰集团、华东有色基金月签订了《华东有色投资有限公司有限公司注册资本协议》，通过注册资本扩股方式出让49%股份，将之打造出为一家混合所有制企业。　　根据华东有色地勘局与其他三方股东单位签订的注册资本协议，投资款将分三期做到，首期出资20%，期限为2013年1月25日，第二期和第三期出资额都为40%，期限分别为2013年6月30日和11月30日。　　然而，随着国际市场大宗商品价格上行，曾多次热闹非凡的矿业市场遭遇一时间的寒流，投资热潮开始消退，就在华东有色地勘局打算在改革路上发力加快的时候，各种挑战和诱导也日益突显出来。

　　据介绍，2013年6月30日，华东有色地勘局新任局长刚离任7个工作日，股东方休宁中静实业之后暂停出资；11月30日，投资基金基金华东有色基金也拒绝接受出资，并以一纸诉状将华东有色地勘局告上法庭。　　其中两条最重要的理由是，他们指出，华东有色地勘局尚能没已完成人员身份的升格和减少国有股的比例。　　记者在上述注册资本协议中也看见，华东有色地勘局与其他三方股东单位显然誓约了经营性资产注入和人员升格等内容，但并没誓约一个具体的时间点。

　　股东的一切不道德都应当按照《注册资本协议》来遵守，每一个股东都有义务按照誓约的时间出资做到。股东云峰集团一方也指出，以控股公司没在特定时间内已完成升格作为理由不出资，理由并不充份。

　　与此同时，按照注册资本协议，控股公司的董事长不应由有限公司股东华东有色地勘局引荐兼任。然而，经华东有色地勘局奖提名引荐新任局长兼任控股公司董事和董事长的工作因个别股东所持有所不同观点，至今仍无法已完成。　　据介绍，2013年8月29日，控股公司的股东之一、华东有色基金的管理合伙人上海高能投资管理有限公司拒绝和控股公司签订协议，拒绝控股公司每年向其缴纳顾问费150万元，并拒绝控股公司在股权重组、融资、收购时向其缴纳总量大约2%的顾问费。　　强占公司资产的意图十分显著。

华东有色地勘局方面指出。在遭控股公司驳回后，双方合作关系完全裂痕。　　股东失和、改革主帅无法做到，事业单位并转企升格自此演变利益之争，使原本艰苦的并转企升格更为艰苦。

　　如果说外忧早已让华东有色在改革路上步履蹒跚的话，那么内患则是对该局的另外一种考验。　　近年来，华东有色勘探局通过发售中期票据和各类贷款决定了10亿多元资金用作境内外投资，其中境外投资8亿多元。然而，由于矿业整体行情下降，澳大利亚投资的上市公司按目前股票市值折现就不存在5.5亿元左右的浮亏；在国内，仅有并购安徽铜钼矿等项目斥资2亿多元，但这些投资近期不有可能有报酬，每年还要分担7000多万元资金成本。

2013年上半年，全系统营业收入仅有6亿多元，仍正处于亏损状态。　　作为华东有色地勘局正式成立的企业平台，华东有色控股公司享有19家境外公司、52家境内公司。

企业小而骑侍郎；身份、事企不分；定位不明；管理层级过多；职责未知；缺少核心竞争力；效率、效益低落等情况引人注目，亟需通过更进一步深化改革，奠定主体地位，叩开市场大门。　　不待扬鞭自奋蹄。A面是压力，B面就是动力。　　面临有利的发展形势，2013年，华东有色地勘局上下齐心，及时调整投资策略，构建了市场与公益项目的比翼双飞。

全年共计在境内外找到和开发利用铅锌金属资源储量大约100万吨、金15吨、银1113吨、铜11万吨、合乎JORC标准的铁矿石资源量数十亿吨。其中，南京栖霞山铅锌矿接任资源勘查项目追加铅锌金属资源量81.91万吨、浸润金12吨、银1113吨，约大型规模，可延长矿山服务年限大约10年。该项目因此也被中国地质学会票选为2013年十大地质找矿成果！　　2014年3月7日，控股公司董事会通过了调整的组织框架、创建现代企业制度的方案，开始著手增加中间管理层级、减少管理成本的涉及工作。

他们以壮士断腕的勇气，将把71个企业逐步重组为五大板块、20个左右的企业，并将在地质勘查、矿业研发、工程建设、商贸服务方面构成较强的市场竞争力。方案具体，的组织结构优化后，控股公司将实施扁平化管理，并创意运营模式和盈利模式。　　为斩困局，华东有色地勘局和绿地云峰集团的负责人奔走于北京、上海、南京之间，和其他两家股东展开冷静、真诚地交流和协商，力求达成协议共识。那段时间，控股公司的经营层也整天了个底朝天，会议进了一场场，交流工作做到了无数次尽管艰苦，但我们改革的决意却未曾挽回过！华东有色地勘局涉及负责人回应。

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